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  近期,关于养老产业的利好政策不断。
 
  11月21日,中共中央、国务院刚刚发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,11月22日国家发改委、商务部公布的《市场准入负面清单(2019年版)》就将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。
 
  国家发改委有关负责人在解读《规划》时提出,要大力发展民办养老机构,全面放开养老服务市场,支持社会资本投资兴办养老机构,引导规范金融、地产企业进入养老市场。
 
  接受证券时报记者采访的业内人士认为,此次政策有助于提升养老机构参与养老产业的积极性,丰富养老产品供给,不断满足人民日益增长的美好生活需要。我国养老产业已进入投资窗口期,伴随养老意识提升,需求还将进一步增加。
 
  全面放开养老服务市场准入
 
  11月21日,中共中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(简称《规划》)。
 
  《规划》明确应对人口老龄化的战略总目标是:
 
  积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固,财富储备日益充沛,人力资本不断提升,科技支撑更加有力,产品和服务丰富优质,社会环境宜居友好,经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应,顺利建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。
 
  阶段性目标分别是:
 
  到2022年,我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立;
 
  到2035年,积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效;
 
  到本世纪中叶,与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。
 
  《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务:
 
  一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。
 
  二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。
 
  三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。
 
  四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。
 
  五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。
 
  值得注意的是,在第三项“打造高质量的为老服务和产品供给体系”任务中,《规划》提出,要“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”。
 
  对此,国家发改委有关负责人在解读《规划》时指出,伴随老年人口数量持续增加,高龄和失能失智老人数量不断提升,养老服务需求持续增长,对服务能力和质量提出更高要求。目前,我国居家、社区养老服务供给能力不足,养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。因此,《规划》提出要加大养老服务投入力度,多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。
 
  具体措施包括:
 
  一是提升居家社区养老品质。探索社区互助式养老;加强社区养老服务设施布局。
 
  二是强化养老机构服务能力。一方面,要强化公办养老机构保障作用,进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位。另一方面,要大力发展民办养老机构。逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场,支持社会资本投资兴办养老机构,落实同等优惠政策。提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。引导规范金融、地产企业进入养老市场,鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。
 
  三是推进医养有机结合。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作。
 
  另一个值得注意的是,就在国家发改委提出要“全面放开养老服务市场,支持社会资本投资兴办养老机构”后的第二天,相关政策措施就落地了。
 
  11月22日,国家发改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2019年版)》(简称《清单(2019年版)》),将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批有含金量的措施放开,进一步放宽市场准入,有效激发市场活力。
 
  养老市场已进入投资窗口期?
 
  近年来,为应对我国未来日益加重的老龄化问题,我国接连出台政策扶植养老产业,内容包括鼓励民间资本以公办民营、民办公助、股权投资等方式参与养老产业发展,以及推进医疗机构和养老机构合作等。
 
  对于此次《规划》对养老产业的影响,中国指数研究院常务副院长黄瑜接受证券时报记者采访时表示,未来,随着我国老龄化程度不断加深,老龄人口对于养老服务需求持续增长,对服务能力和质量提出更高要求。与此同时,国内居家养老以及社区养老服务供给能力相对不足,养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。此次《规划》提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”,相较于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”,更加强化了养老机构服务能力,这有助于提升养老机构参与养老产业的积极性,丰富养老产品供给,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

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